1. 2025년 제2차 ESS 중앙계약시장 입찰 공고
한국전력거래소는 2025년 11월 27일 2025년 제2차 “ESS 중앙계약시장(육지) 경쟁입찰” 및 “제주 시범사업 경쟁입찰”(이하 총칭하여 “제2차 ESS 입찰”)을 공고하였습니다.
ESS 중앙계약시장은 전기사업법 제43조 및 전력시장운영규칙 제15장에 따른 ‘저탄소 전원 중앙계약시장’의 일종으로, 이번 제2차 ESS 입찰은 전력계통 안정화 및 재생에너지 변동성 대응을 위해 제11차 전력수급기본계획상 2027년까지의 ESS 도입 필요 물량을 확보하는 입찰이며, 공고물량은 총 540MW(육지 500MW, 제주 40MW)입니다.
2. ESS 중앙계약시장 입찰 공고의 주요 내용
가. 2025년 제1차 ESS 입찰과의 공통점
2025년 제2차 ESS 입찰의 내용은 2025년 5월 22일 공고된 제1차 ESS 중앙계약시장 입찰과 큰 틀에서 같습니다. 대상설비는 신설 ESS 설비(단독형)이고, RPS 등 타 제도에서 거래되었거나 보조금을 받은 설비는 참여가 제한됩니다. 거래기간은 15년이며, 이 기간 동안 육지 기준 383 Cycle/년 이상의 충방전을 수행하여 거래기간 동안 총 5,745 Cycle 이상으로 운전할 수 있어야 합니다. 대상설비의 보증수명과 운전효율도 15년간 각각 70%, 65% 이상을 유지해야 합니다.
나. 육지 기준 2025년 제1차 ESS 입찰 대비 변경사항
이하에서는 육지지역을 기준으로 2025년 제1차 ESS 입찰과 제2차 ESS 입찰을 비교하여 주요하게 달라진 점을 정리하였습니다.
| 구분 | 세부 사항 | 주요 내용 |
|---|---|---|
| 일반사항 | 입찰일정 | • 입찰제안서 및 사업계획서 제출마감일(공고일로부터 약 6주 후인 2026년 1월 12일)과 증빙서류 제출마감일(공고일로부터 약 7주 후인 2026년 1월 16일)을 분리 |
| 입찰 참가 자격 | 기술 및 계통설계요건 | • “한전 신재생발전기 송전계통 연계 기술 기준”을 따를 것을 명시(시운전 개시 전 발전설비 시험성적서 적정성 검토 필요) • 계약체결 전 그리드포밍* 기술요건 마련 시 적용 가능 명시 * 그리드포밍: 신재생에너지·ESS 발전기가 기존의 화력 발전기처럼 계통 전압과 주파수를 직접 만들고 안정시킬 수 있게 하는 기술로, 인버터에 인공적으로 관성을 부여하여 계통안정화 능력을 갖추도록 하는 기술 |
| 설비별 1개 입찰 참여 | • 발전설비의 소재지(읍면동)가 같은 경우 단일 발전설비로 추정(다른 설비일 경우 입찰자 별도 증빙 제출 필요) | |
| 입찰 주체 | • 입찰참가자가 컨소시엄을 구성하여 입찰에 참여하는 경우 사업이행은 특수목적법인(SPC)을 설립하여 진행 필요(컨소시엄 형태 유지하거나 구성원 단독으로 사업 진행 금지) | |
| 평가 기준 | 가격평가와 비가격평가 배점비율 |
• 가격평가점수 대비 비가격평가점수 비율을 기존 60:40에서 50:50으로 변경 → 비가격 평가점수의 비중 상승 |
| 가격평가 기준 | • 비가격평가 기준에 따라 비가격 평가지표별 배점 대비 40% 미만(최소점수 요건)인 사업은 가격평가 대상에서 제외 | |
| 비가격평가 기준 배점 | • 총합 100점 기준, 평가지표 배점을 아래와 같이 변경 ✔ 화재 및 설비안전성: +3점 ✔ 계통연계, 산업∙경제 기여도: 각 +1점 ✔ 사업신뢰도: -1점 ✔ 기술능력, 주민수용성 및 사업준비도: 각 -2점 • 화재 및 설비안전성 평가지표 세부 평가항목 배점 변경 ✔ 화재에 대한 안전성: +5점 ✔ 예방 계획의 적정성, 조치계획의 적정성: 각 -1점 • 계통연계 평가지표 세부 평가항목 배점 변경 ✔ 계통 안정화 기여도: +3점 ✔ 154kV 이상 연계여부: 유지 ✔ 출력제어 수준: -1점 • 사업신뢰도 평가지표 세부 평가항목 배점 변경 ✔ 신용등급평가, 자본조달계획의 적정성: 각 -0.5점 • 기술능력 평가지표의 세부 평가항목 배점 변경 ✔ 보증수명, 운전효율: 각 -1점 • 주민수용성 및 사업준비도 평가지표 세부 평가항목 배점 변경 ✔ 사업준비도: 유지 ✔ 지역수용도, 사업계획의 적정성: 각 -1점 |
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| 계약체결 | 준공기한 | • 2027년 12월 |
| 계약이행 관리단계 | • 기자재, 원자재 등의 성능 및 사양, 생산지역 등 1단계(착공이전 인허가 완료 시점)에서 제출된 자료가 입찰제안서 및 사업계획서, 증빙자료 등과 다른 경우 거래소는 시정 요구 가능, 2단계(기초공사 및 기자재 설치 완료 시점) 종료시까지 시정 의무 • 시정사항 미이행시 계약 해지 가능 |
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| 준공지연 페널티 | • 준공지연 페널티(거래기간 단축) 적용 기준을 180일 초과에서 60일 초과로 단축 | |
| 기술 및 계통연계 요건 | • 제1차 ESS 입찰 과정에서 제기된 자료 정확성/불일치 이슈 등 개선하기 위하여 주요 설비 설치 계획에 대한 증빙 제출 항목 추가 | |
| 산업∙경제 기여도 | • 산업 생태계 기여도에 관한 내용을 위주로 기술하도록 한 제1차 ESS 입찰 공고와 달리, 기자재 공급능력, 유지보수 계획, 최대주주의 전력설비 운영경험 등의 기술을 추가로 요구 | |
| 화재 및 설비안전성 | • 구성원소, ESS 소재 특성 및 안전성 검사, 시험 등 내용(인화점, 열폭주 개시 온도, 열폭주 시 현상) 등에 대한 상세 설명 추가 |
다. 제주 기준 추가 변경사항
| 구분 | 세부 사항 | 주요 내용 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 계약체결 | 차익거래의 도입 | • 사업자는 SMP가 낮을 때 충전하고, 높을 때 방전하여 그 차이만큼 수익을 거둘 수 있음. • 사업자는 일일 충∙방전계획을 각각 최대 6시간, 최대전력저장량 이내에서 제출하면, 전력거래소는 하루 전 및 실시간 발전계획에 이를 반영하여 해당 계획 기반으로 실시간 급전지시 시행 • 월별 차익거래 기대수익*을 기준으로 총 3구간에 대하여 구간별 차익거래 지급계수를 곱하여 수익을 정산 * 월별 차익거래 기대수익: 입찰가격의 40% 상당ⅹ24시간ⅹ월별 날짜수(28~31)ⅹ낙찰 용량(MW)
• 단, 전력 계통 안정성 확보 등 필요시 전체 충·방전계획 물량에 대해 전력거래소에서 충·방전계획을 결정할 수 있으며 하루 전 방전 금지 시간 등 공표 시 이를 준수하여 계획 제출 의무 |
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| 계약가격 | • 계약가격은 입찰가격의 60%로 적용 • 입찰가격의 40%는 차익거래에 따른 기대수익으로 할당 |
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| 입찰가격 | 총사업비 산정 | • 육지지역의 경우 총사업비 산정 시 충전비용 제외되나, 제주지역의 경우 사업자가 차익거래를 통한 수익창출이 가능해짐에 따라 총사업비 산정 시 충전비용 포함 |
3. 시사점
- 2025년 제2차 ESS 입찰에서는 가격평가와 비가격평가의 배점 비율이 60:40에서 50:50으로 조정되면서, 비가격평가의 중요성이 한 단계 더 올라갔습니다. 이에 단순히 가격경쟁력을 갖추는 방식으로는 낙찰을 담보하기 어렵고, 기술·안전·사업구조·주민수용성 등 비가격 요소 전반을 균형 있게 정비하는 방향으로 입찰 전략이 수정되어야 할 것으로 판단됩니다.
- 국가정보자원관리원 화재 사고를 계기로 비가격평가의 세부 평가항목 중 화재에 대한 안전성 부분 배점(+5점)뿐만 아니라 평가등급별 배점 차이(1.5점→2.75점)도 상향되었습니다. 공고문에 기재된 화재안전규정 등에는 SOC (충전상태)에 대한 제한은 명시되어 있지 않으나, 사업자는 사업계획서 제출시 ‘ESS 화재 및 설비 안전규정 준수 의무 확약서’ 및 ‘과충전 예방을 위한 적정 SOC를 확보하는 배터리 설치 계획’도 함께 제출하여야 하는 점을 유의할 필요가 있습니다.
아울러 발전단지 제어능력, 주파수 추종·극성 전환 가능 여부, 그리드포밍 관련 기능, 화재 예방·대응 설계 등 기술·계통연계 및 안전과 관련하여 보다 구체적인 계획과 증빙자료 제출이 요구되고 있어, 사업자는 기술사양, 안전설계를 입찰 단계에서부터 상당한 수준까지 구체화해 두어야 실질적인 경쟁력을 확보할 수 있을 것으로 보입니다. - 제주지역에 차익거래 제도가 시범 도입되어 사업자는 자체 충방전계획을 수립·제출하고 SMP 저·고가 시간대의 충·방전을 통해 발생하는 월별 차익거래 실적에 따라 추가 수익을 창출할 수 있게 되었습니다. 구체적으로 사업자의 수익 구조는 안정적으로 고정가격(입찰가격의 60%)이 적용되는 부분과 전력시장 가격 변동 및 운영 전략에 따른 기대수익 창출이 가능한 부분이 혼합된 형태로 개편되었습니다. 이는 재생에너지 비중 확대에 따른 가격 변동성과 계통 불안정성을 ESS를 통해 완화하고, 그 기여를 시장 메커니즘을 통해 보상하려는 취지로 분석됩니다. 결과적으로 사업자의 발전기 운영 역량에 따라 추가적인 수익 창출이 가능해진 만큼, 향후 이 제도가 육지지역으로 확대될지 주목할 필요가 있습니다.
위 내용에 대해 궁금하신 사항이 있거나 도움이 필요하신 경우 언제든지 담당 변호사에게 연락하여 주시면 보다 자세한 내용을 상담하여 드리도록 하겠습니다. 저희 법무법인(유) 세종의 프로젝트·에너지 그룹은 체임버스(Chambers) 프로젝트·에너지 분야 Band 1 팀으로, 특히 2023년 제주 BESS 시범사업 및 2025년 제1차 ESS 시장 참여 기업을 대상으로 입찰참가자격 검토, 컨소시엄·SPC 구조 설계, 입찰서류 및 주요 계약 리스크 검토 등 ESS 중앙계약시장에 관하여 가장 깊이 있는 자문을 제공하고 있습니다.
[English version] Korea’s Second 2025 ESS Central Contract Market Tender
